Sesión 5. Actividad 2. Análisis y Abstracción de Información

  La Administración Pública y el Mal funcionamiento de las Organizaciones.

                               

                                                                  Marco Teórico

El objetivo de este trabajo es describir en forma general el fenómeno organizacional de la administración pública y presentar sus particularidades. Empecemos por discernir a la Administración pública y a las organizaciones.

La administración pública tiene como cometido primordial la gestión de los esfuerzos estatales o de las diversas empresas e instituciones que componen al Estado, de manera de garantizar el cumplimiento eficaz de:

• La satisfacción de las necesidades mínimas de la ciudadanía.
• La salvaguarda del orden interno de la nación.
• Garantizar las relaciones burocráticas, jerárquicas e informativas que mantengan un sistema social, político y ciudadano operando.

¿Que son las organizaciones? Es el conjunto de organismos estatales que prestan servicios a los habitantes y realizan las funciones administrativas del Estado, formaciones sociales que se han independizado institucionalmente, que cumplen fines/objetivos específicos, se distinguen por una estructura diferenciada (horizontal o verticalmente), la cual representa un sistema de papeles individualmente asignados (pero que no se refieren a la persona).

De acuerdo con Dimock, es deseable que la administración pública transite de lo deductivo (general) a lo inductivo (particular), pues es mejor tratar los problemas públicos de manera individual o particular, dada la complejidad de la diversidad de las circunstancias sociopolíticas en las que opera. (Varios, 2019)

Georges Vedel considera a la administración, en sentido funcional, como designando a una cierta actividad, y como el conjunto de personas cumpliendo tareas de administración, en su acepción orgánica. Es decir, al hablar de administración pública nos referimos tanto a la actividad administrativa que desarrolla el Estado, como al conjunto de órganos que desarrollan dicha actividad. (Vedel, (S/F))

Pero qué pasa con las organizaciones públicas porque se habla de un mal funcionamiento para entenderlo mejor conozcamos las características principales.

TIPO DE ORGANIZACIÓN	Ejemplos actuales	Avances revolucionarios	Metáfora guía
Estadio 1: Organizaciones rojas	Mafia Pandillas callejeras Tribus urbanas	División del trabajo Autoridad de mando	Manada de lobos
Estadio 2: Organizaciones ámbar	Iglesia Católica Fuerzas Armadas Instituciones públicas/educativas	Funciones formales: jerarquía Procesos	Ejército
Estadio 3: Organizaciones Naranjas	Empresas multinacionales Escuelas privadas concertadas	Innovación Responsabilidad Meritocracia	Máquina
Estadio 4: Organizaciones Verdes	Organizaciones impulsadas por la cultura	Empoderamiento Valores	Familia
Estadio 5: Organizaciones Teal	Aporta doce ejemplos o casos de éxito (emergentes)	Autogestión Plenitud Propósito

Las organizaciones públicas, salvo excepciones, se encuentran en un estadio evolutivo bajo, puesto que siguen ancladas en pautas organizativas muy convencionales (jerarquías y procesos); esto es, en el estadio 2 (organizaciones ámbar). Aunque también quedan, en algunos casos (estilo de “mando”), patologías propias del estadio 1 (organizaciones rojas). No obstante, hay algunas que están mejor situadas en términos de competitividad institucional y han pasado (al menos parcialmente) al tercer estadio (organizaciones naranjas), puesto que han implantado gradualmente de forma efectiva (no solo formal) sistemas de mérito, están impulsando procesos de innovación y cultivan la exigencia de responsabilidad. Son escasas, en todo caso. Menos frecuentes aún son aquellas organizaciones públicas que transitan por el estadio 4 (organizaciones verdes), pero también se están dando algunos pasos importantes en esa dirección (papel de los valores). El 5estadio (organizaciones tea) está aún inédito en el sector público (también por sus intrínsecas dificultades de contexto).

Javier Esquivel Vázquez habla sobre la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal que prevé la existencia de órganos desconcentrados jerárquicamente subordinados a las dependencias de la administración central, pero con autonomía técnica para resolver asuntos de su competencia. (Vázquez, 1995 )

En todo caso, a esa legión de escépticos que “lideran” sin visión ni sentido o que acuden “a trabajar” a la Administración como si a una “unidad de quemados” se tratara, hay que convencerles (al menos intentarlo) de que algo se puede hacer. Pero quien primero se debe creer este mensaje es quien gobierna o dirige la organización. Luego el resto. Y no será tarea fácil.

La Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo de 2006 Artículo 42. Las resoluciones y actos administrativos se presumirán legales. Sin embargo, las autoridades deberán probar los hechos que los motiven cuando el afectado los niegue lisa y llanamente, a menos que la negativa implique la afirmación de otro hecho. (Corres, 2018)

Con tantos problemas en las organizaciones y el no poder resolver las malas administraciones se dan a la tarea de crear.

 La reforma a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal que sustituye las Oficialías Mayores de cada dependencia por Unidades de Administración y Finanzas cuyos titulares serán designados y en su caso removidos por la Secretaría de Hacienda. (Covarrubias, 2018)

 ● La política en materia de contrataciones públicas se depositará, también, en Hacienda, la que fungirá, además, como dependencia consolidadora de compras. (Covarrubias, 2018)

 ● Presidencia será la instancia que formule y conduzca la política de comunicación social   (Covarrubias, 2018)

La creación de la Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana con atribuciones que anteriormente tenía la Secretaría de Gobernación es parte de los cambios de mayor importancia que hace esta reforma.

A mi entender las organizaciones públicas deberían seguir decididamente por el mérito, la innovación, la responsabilidad, los valores o la generación de espacios de trabajo amables y conseguir que los empleados públicos sean personas comprometidas con el proyecto y con el bienestar del ciudadano.